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赫荣亮:海内呆板人财产已显着投资过剩

以后,海内呆板人财产已呈现投资过剩、产物低端化等征象,2017年当局要加速调解产业呆板人的相干财务补贴制度,发扬财务资金的引导结果,动员中国呆板人财产生长。
公布工夫:2017-02-08 16:03        泉源:腾讯        作者:赫荣亮
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       2016年是中国智能呆板人元年,随着制造业转型晋级历程连续深化,产业配备主动化程度不停进步,在中间和中央当局鼎力大举推进下,各地加紧落实“呆板换人”战略,产业呆板人财产已成为下一个发作式增长的战略性新兴财产,数据表现,2016年中国产业呆板人产量7.24万台,比2015年增长34.3%。以后,破解困扰产业呆板人财产的财税政策难点,怎样增强对要害技能研发的财税支持,防备使用关键呈现补贴过分征象,进步当局财税东西的市场化程度,从而加速推进制造强国和《中国制造2025》战略。
  一、梳理我国支持产业呆板人财产生长的相干财税政策
  起首,中间财务器重要害技能的研发搀扶。
  上世纪90年月以来,中间开端加大对产业呆板人的研发投入,国度高技能研讨生长方案(即863方案)的“主动化技能”范畴,重点攻关支持视觉、控制实际与要领研讨、装置体系等多个范畴的智能呆板人研发。
  2010年当前,国务院、产业和信息化部、财务部、亚博体育app下载部等当局部分先后出台政策,促进产制造业转型晋级,生长智能配备财产。在2012年,出台了战略性新兴财产和高端配备制造生长“十二五”计划、智能制造亚博体育app下载生长“十二五”专项计划、设立智能制造配备生长专项资金,经过引导中央当局和社会化资金,重点支持要害智能部件、焊接加工等范畴的产业呆板人研制及财产化。项目经过考核后,再摆设研发补贴资金。好比,2014年上市公司呆板人(股票代码300024)的数字化消费车间项目被参加专项,拟补贴金额2000万元,占到该项目开辟总金额的20%。在2013年12月,工信部出台了推进产业呆板人财产生长的引导意见,加大对伺服驱动器等要害技能的财务搀扶力度,支持要害智能部件等范畴的产业呆板人研制及财产化。
  在2015年,《中国制造2025》将呆板人列为十大重点范畴之一。在2016年,《呆板人财产生长计划(2016-2020年)》明白霸占产业呆板人要害技能,重点打破加速器、公用伺服电机和驱动器、控制器、传感器、末了实行器五大要害零部件的技能壁垒,生长弧焊呆板人、全自主编程智能产业呆板人等10类产物。2016年12月,工信部制定了《产业呆板人行业范例条件》,增强产业呆板人产物质量办理,从综合条件、企业范围、质量要求、研发创新本领、人才气力等方面临产业呆板人本体消费企业和产业呆板人集成使用企业提出要求。
  其次,中央当局侧重产业呆板人使用关键的补贴。
  海内用工本钱不停攀升,企业“呆板换人”需求猛烈,推进呆板人财产生长。中国工程院市场的一项市场观察表现,被观察企业中,64.2%的企业具有猛烈志愿,有14.5%的企业正在做“呆板换人”预备,而现在,中国每万名制造业工人拥有36台呆板人,仅是德国和日本的非常之一,潜伏需求空间极大。
  各地当局鼎力大举支持“呆板换人”,广东、浙江、上海、湖北、黑龙江等地域均已出台支持产业呆板人使用的相干财税补贴政策。此中,广东省在省“产业与信息化生长专项资金”中摆设呆板人生长专题资金,2016年摆设金额3.6亿元,赐与肯定比例的推销代价补贴。深圳市当局每年出资5亿元专项资金,补贴呆板人等智能财产;东莞市当局赐与企业购置国产呆板人15%的补贴,镇一级另有20%、30%、50%不等的配套补贴。在浙江省,省级财务已累计摆设近6亿资金支持“呆板换人”技能改革,出台产业呆板人购买嘉奖补贴政策,省与中央1:2配套,购买产业呆板人按代价10%补贴。
  二、搀扶产业呆板人财产的四大财税政策难点
  第一,亟待进步对要害技能和焦点部件的研发补贴。
  我国呆板人财产的细密加速器、伺服电机和控制器等要害零部件严峻依赖入口,据统计,2015年约有75%的细密加速器由日本入口,凌驾80%的伺服电机和驱动器由日本和泰西国度入口。现在,我国呆板人财产的要害零部件严峻依赖入口,但财务补贴的财产链关键,重点会合在制造和贩卖,对研发关键的补贴力度较小。海内重要触及呆板人研发的政策有国度高技能研讨生长方案(即863方案)、“智能制造配备生长专项资金”等,比方,在国度“863方案”先辈制造范畴,2014年触及呆板人的三个范畴的拨款经费总额累计不凌驾4000万元。罢了公示的2016年度国度重点研发方案项目清单,没有设置产业呆板人相干范畴的研讨摆设。同时,统观各个中央当局对呆板人财产的财务补贴项目,重要针对当地区制造业“呆板换人”项目,对呆板人零件的推销和租赁运动举行补贴,并不补贴研发项目。因而,从天下范畴看,对呆板人财产研发关键的资金搀扶力度偏小。
  第二,鉴戒使用关键呈现补贴过分。
  以长三角、珠三角地域都会为首,天下已有36个都会将呆板人作为本地财产生长重点,财务补贴额度大幅增长。2015年,广东省级财务摆设3亿元呆板人生长专项资金,珠三角九都会(广州、深圳、东莞等)的市级财务摆设“呆板换人”相干专项资金约12.7亿元,还不包罗其部属的县(区)和州里级的补贴(如东莞,镇一级当局赐与企业购置国产呆板人20%、30%、50%不等的配套补贴)。因而,仅广东省级财务和珠三角九都会的市级财务,已累计摆设专项资金凌驾15亿元。同年,浙江省级财务摆设近6亿资金支持“呆板换人”技能改革,出台产业呆板人购买嘉奖补贴政策,省与中央1:2配套,购买产业呆板人按代价10%补贴。大略盘算,仅广东、浙江两省的省、市两级财务的专项资金摆设已超21亿元,高于同期海内呆板人行业的增长值。据中国呆板人网测算,2015年天下呆板人产值约140多亿元,撤除入口零部件占比约85%,海内行业增长值仅21亿元。
  第三,慎防实行关键的补贴错位征象。
  在中央当局赞助的项目中,存在着肯定的低程度反复设置装备摆设,乃至骗补贴举动,如部门企业经过贴牌贩卖、技改和组装,来获取中央财务补贴。同时,中央当局追逐呆板人财产呈现肯定的跟风偏向,经过少量的财税补贴和优惠条件吸引呆板人企业落户,但只寻求范围和效应,纰漏了呆板人财产本身生长纪律,招致部门财产园区只能吸引零散企业,很难构成范围集聚,糜费了无限的财务资源。
  第四,亟需富厚财务资金的支持情势。
  现在看,当局对产业呆板人的财税支持情势绝对单一,市场化水平不敷。此中,我国当局对产业呆板人的研发搀扶多以财务拨款为主;对使用关键的搀扶重要会合在购买代价补贴和使用嘉奖,以及园区地皮出让金优惠等。以后,拨款、补贴、嘉奖等传统本领情势单一,没有将市场调治机制引入政策,未能进步当局经济举动的市场化程度,财务资金使用服从不高,财务资金只能作为一次性的资金投入,没无形成资源收益,从而无法对呆板人财产构成一连转动资金支持,不克不及充实发扬财务资金的杠杆作用。
  三、加速调解产业呆板人财税搀扶政策偏向
  一是搀扶重点要向研发关键过渡,多项步伐并举,进一步进步对焦点技能的财税搀扶力度。
  进步对底子实际研讨和要害技能开辟的财务补贴强度。联合《呆板人财产生长计划(2016-2020年)》,明白产业呆板人要害技能和重点范畴,加大“国度重点研发方案”、天然迷信基金等国度庞大亚博体育app下载项目对呆板人重点实际和焦点技能的投入,设立产业转型晋级财产投资基金,引导产业生长专项资金,追加对呆板人研发的搀扶;引导和要求各地省、市两级财务将补贴重点向研发阶段倾斜,重点霸占要害技能的研发。
  扩展研发型企业税收优惠政策。联合“中国制造2025”都会试点树模等事情,勉励构成财产集聚,对呆板人的研发用度举行独立核算,参照当代办事业的增值税税率6%尺度举行征收,并展开企业所得税优惠减免、技能转让税收优惠、技能开辟费加计扣除等政策,进步企业自主研发本领。
  探究PPP基金投融资形式。充实发扬财务资金的引导作用,吸引社会资源,增强海内高校、研讨机谈判消费企业之间的互助交换,比方,勉励中央当局设立引导基金,经过市场化本领,撬动社会资源到场呆板人范畴科研课题,重点吸引和搀扶行业领军的科研院所和企业,发扬企业主体作用,配合霸占焦点零部件研发工程困难。
  美满人才“双创”和引进的搀扶机制。引进领军型和创新型人才,尤其注意吸引外洋呆板人技能人才,借助环球伶俐赶超兴旺国度,并团结大学和重点实行室,美满呆板人研发和使用的人才造就事情,经过赞助亚博体育app下载孵化器、赐与存款包管、贴息和投资危害赔偿等财务搀扶政策,推出呆板人范畴亚博体育app下载人才的“双创”政策,造就创业情况,并对企业引进的外洋领军型和创新型人才赐与财务嘉奖,注意借助国际伶俐完成财产赶超。
  二是范例使用关键财税政策,美满支持本领,进一步创建范例办理制度。
  强化呆板人财税搀扶制度设置装备摆设。起首,建立财务搀扶的流程和尺度。细化项目补贴和税收优惠事情,增强在项目考核的羁系和补贴后续反应事情,针对部门企业存在骗补征象,要美满事情流程,严酷实行呆板人财产化补贴政策的资金报告、考核和实地验出工作;其次,创建相干财务事情的信息化办理平台。由省级以上当局部分创建和美满财务补贴项目库,中央职能部分在线完成项目信息的填报、考核、统计剖析等功效,完成从中间到中央的财务信息综合办理。
  增强地级市以下的财务补贴范例。市级当局增强对企业研发投入及得到补贴的摸底事情,对差别范围项目根据研发付出举行分级办理,加大信息公然水平,进步县、乡级当局进步财务补贴、融资补贴、地皮划拨等方面优惠的信息公然水平,防备补贴过分,要求将单个“呆板换人”项目标累计补贴强度限定在肯定比例之下(如50%)。
  创建融资搀扶机制。创建以产业呆板人为主的智能制造配备融资租赁形式,将财务资金作为吸引社会资源进入的引导资金、嘉奖资金和保证资金,进步财务资金的杠杆化结果,创建政策性保险制度,对融资租赁由政策性保险机构赐与肯定比例的危害赔偿。
  设置装备摆设财产树模基地或园区。行业主管部分可实验创建一批具有财产集聚特征的产业呆板人财产树模基地或园区,鉴戒革新金融、外商投资和税收等相干政策,引导中央当局财务政策,范例以后呆板人财产园设置装备摆设举动,躲避呆板人产业园区设置装备摆设呈现的“散、小、乱”状态。
  (本文作者先容:赛迪智库副研讨员。)
 

 

编辑:丁立明

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